第九章 全面提高党的建设科学化水平

党的十八大报告明确提出,形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记,只有植根人民、造福人民,党才能始终立于不败之地;只有居安思危、勇于进取,党才能始终走在时代前列。

习近平总书记在中共中央党校建校80周年庆祝大会发表重要讲话时强调,全党面临的一个重要课题,就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况、新问题。要认识好、解决好各种问题,唯一的途径就是增强我们自己的本领。只有全党本领不断增强了,“两个一百年”的奋斗目标才能实现,中华民族伟大复兴的中国梦才能梦想成真。

当前的新形势下,党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验。这些考验是长期的、复杂的、严峻的,要求我们必须不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,全面提高党的建设科学化水平。只有这样,我们党才能解决好巩固执政地位、实现执政使命的重大课题,才能担负起团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。

一、以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平

作为一个按照马克思列宁主义的建党原则建立起来的工人阶级先锋队组织,中国共产党从一开始就是按照科学化要求建立的政党。从28年革命历程、30年建设岁月到34年改革开放,无论在哪一个发展阶段,倡导和推动党的建设的科学化始终都是我们党一以贯之的自我追求。

中国的事情,关键在党。党的十八大报告提醒全党警惕精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险,提出全面提高党的建设科学化水平,并对此作出一系列重要部署,为新形势下推进党的建设新的伟大工程提供了行动纲领。

1.深刻理解全面提高党的建设科学化水平的重要意义

到中国共产党成立100年时全面建成小康社会,到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的梦想,这是党的十八大和新的中央领导集体绘就的宏伟蓝图。

如期实现党向历史和人民作出的这一庄严承诺,把体现人民愿望和民族利益、激励全党、全国各族人民前进的宏伟蓝图变为现实,直接关系到党的兴衰,直接关系到人民的幸福,直接关系到国家和民族的前途。要完成这些光荣而艰巨的执政使命,就必须进一步全面促进党的建设科学化,不断提高党的领导水平和执政水平,切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

实现党的执政使命,必须有效应对新风险和新挑战。党的十八大报告指出,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就意味着,我国发展既需要抓住难得的历史机遇,也需要迎接诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。

当前,我国发展呈现一系列新的阶段性特征,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,社会矛盾明显增多,加强和创新社会管理任务繁重,表现出短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性因素和周期性因素并存、潜在挑战和风险凸显的态势。另一方面,与国内外形势发展变化相比,与党所担当的历史任务相比,与人民群众对美好生活的期待相比,党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。

面对这些新形势、新挑战,我们必须全面提高党的建设科学化水平,增强紧迫感和责任感,推进党的各项工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性,才能真正把握机遇、战胜挑战、赢得主动、赢得未来,才能科学驾驭各种复杂局面,担负起团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。

2.贯彻落实全面提高党的建设科学化水平的总体要求

党的十八大报告提出了全面提高党的建设科学化水平的总体要求:全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

贯彻落实全面提高党的建设科学化水平的总体要求,首先需要我们牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。

党的执政能力

党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党、治国、治军,建设社会主义现代化国家的本领。

中国共产党成为执政党,是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求。

执政能力建设是党执政后的根本建设,先进性和纯洁性建设是党的建设的永恒课题,两者相互联系又各有侧重,都决定着党的生存和发展。世界上一些大党、老党丧失执政地位甚至人亡政息的惨痛教训深刻说明,党的建设的各项工作都必须紧紧扣住执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线上来。

加强党的执政能力建设,就要不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领,全面加强和改进党的建设,使党的执政方略更加完善,执政体制更加健全,执政方式更加科学,执政基础更加巩固。

加强党的先进性和纯洁性建设,不仅是我们党加强自身建设的根本任务,也是我们党在建设中国特色社会主义事业中发挥领导核心作用的有力保障。纯洁性是先进性的基础,先进性是纯洁性的体现。我们党的先进性,必须通过党的理论、路线、纲领和方针政策符合社会发展规律来体现,必须通过全体党员高度的思想觉悟和奉献精神来体现。

贯彻落实全面提高党的建设科学化水平的总体要求,还需要我们从五个方面多下工夫。一是进一步增强忧患意识,时刻牢记只有植根人民、造福人民,常怀忧党之心、恪尽兴党之责,以更加奋发有为的精神状态推进党的建设,党才能始终立于不败之地。二是进一步把握好“两个坚持”的方针,既坚持解放思想、改革创新,又坚持党要管党、从严治党,并贯彻到党的建设的全过程和各方面。三是进一步领会把握党的建设“五位一体”的总体布局,促进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设全面向前推进,适应新的历史条件下与时俱进的时代要求。四是进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的“四自能力”,勇于开展批评和自我批评,依靠自身力量修正错误,在新形势下保持党的思想纯洁、组织纯洁和作风纯洁。五是进一步建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

党建的“四自能力”

十八大报告中关于党建的“四自能力”是指:“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”这是坚持改革创新精神,加强党的自身建设的体现,也是保持党的先进性和纯洁性的必然要求。

二、坚定理想信念,保持党同人民群众血肉联系

中国能够取得今天的辉煌成就,最重要、最根本的一条就是:中国共产党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面。

来自人民、植根人民、服务人民,是我们党永远立于不败之地的根本。坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系,是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现,是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。

1.坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求

针对一些党员、干部身上存在的突出问题,党的十八大报告将坚定理想信念作为全面提高党的建设科学化水平的首要任务。报告鲜明指出:“对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”

理想滑坡最致命,信念动摇最危险。列宁说过,“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”。那些走上违法乱纪道路的党员干部,无不是从思想滑坡、信念动摇迈出滑向深渊的第一步。当今世界,不同力量之间的政治、经济和思想文化竞争日益激烈,既为经济社会生活注入强大活力,也带来一些消极腐朽的东西。少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重。这更要求党的干部打牢理想信念根基,提高思想鉴别力,增强政治坚定性,否则就很难抵挡形形色色的诱惑和考验。

坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求,一是要抓好思想理论建设这个根本,学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,深入学习实践科学发展观,推进学习型党组织创建,教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。二是要抓好党性教育这个核心,学习党的历史,深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训,弘扬党的优良传统和作风,教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,坚定政治立场,明辨大是大非。三是要抓好道德建设这个基础,教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观,讲党性、重品行、作表率,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者,以实际行动彰显共产党人的人格力量。

2.任何时候都要把人民利益放在第一位

党的十八大报告明确提出,“坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”,“为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。习近平总书记也特别强调:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”这就要求我们,任何时候都要把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进。

以人为本

以人为本,就是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、生态文明权益,让发展的成果惠及全体人民。

以人为本,是科学发展观的核心。是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。

以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准,这是由我们党的性质和宗旨决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。我们党一切工作的出发点和落脚点,都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此,每一位党员干部都必须把为人民服务作为自己的天职,党的每一项权力都必须用来为人民服务。这是我们党最大的政治优势,也是我们党永远立于不败之地的根本。

以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准,这是我们党执政兴国的必然要求。深刻总结90多年的奋斗历程,植根人民、造福人民始终是我们党继往开来的动力源泉。党在执政过程中,必须忠实地代表全国各族人民的利益,把维护和实现最广大人民根本利益作为治国理政的出发点和落脚点。这就要求我们必须把“坚持人民主体地位”作为夺取中国特色社会主义新胜利的根本要求,必须把人民民主、人民生活纳入全面建成小康社会的目标体系,保障人民的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益和生态文明权益,更加注重发展成果由人民共享,着力促进人的全面发展。

以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准,这是我们党不断完善执政方略、改进执政方式的具体体现。“一切为民者,则民向往之”。当前我国改革发展关键阶段出现的新情况、新问题,需要我们在坚持以人为本、执政为民的前提下,积极探索有利于完善执政方略和改进执政方式的具体途径。这就要求我们尊重人民的主体地位和首创精神,坚持问政于民、问需于民、问计于民,拜人民为师,从人民伟大实践中汲取智慧和力量,把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践之中。

3.始终保持党同人民群众的血肉联系

党的十八大报告指出:“党坚强有力,党同人民保持血肉联系,国家就繁荣稳定,人民就幸福安康。”历史已经证明,我们党之所以能够成为领导中国革命、建设、改革事业的核心力量,之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托,之所以能够在剧烈变动的国际国内环境中立于不败之地,根本原因就在于高度重视并不断保持马克思主义政党的先进性,就在于始终保持并不断发展与人民群众的血肉联系。

保持并不断发展与人民群众的血肉联系,要求我们必须把做好新形势下的群众工作,列为当前和今后一个时期加强党的作风建设的主要任务。密切联系群众还是脱离群众,不仅是思想方法、工作方法问题,还是态度问题、感情问题,更是政治立场、政治本色问题。只有提高做好新形势下群众工作的能力,才能有效加强党的执政能力建设,才能让党的群众工作达到协调利益、化解矛盾的目标,才能真正密切党群血肉联系,巩固党的执政基础。

按照党的十八大的部署,要在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。这是我们党在新的历史条件下准确把握国际国内形势,妥善应对考验、化解风险,运用马克思主义建党学说加强党的建设的重大举措,也是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。

开展党的群众路线教育实践活动,必须紧紧围绕“保持党的先进性和纯洁性”这条主线,突出“为民务实清廉”这个主题。要通过教育实践活动,切实解决党在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设方面存在的突出问题,引导党员干部增强党性修养、弘扬优良传统,远离慵懒散奢的不良风气,树立正确的世界观、权力观、事业观,模范践行社会主义荣辱观。要在着力解决群众反映强烈的突出问题过程中,增强解决复杂问题、做好群众工作的本领,引导和督促各级领导干部坚持一切为了群众,一切依靠群众,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上密切联系群众,真心实意为群众办实事、解难事、做好事,赢得人民群众的真心拥护和支持。

群众路线

1929年9月28日,周恩来同志主持起草的《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这个概念。群众路线是党的根本工作路线。以毛泽东同志为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。

三、积极发展党内民主,夯实党执政的组织基础

党内民主

党内民主是指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。党内民主包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

党的十八大报告提出,积极发展党内民主,增强党的创造活力。同时提出,创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础。这是站在全面提高党的建设科学化水平的整体视野下,就党内民主体系建设和基层党组织建设提出的明确要求和部署。

1.积极发展党内民主,严明党的纪律

党的十八大报告重申了“党内民主是党的生命”的科学论断。报告强调,“要坚持民主集中制,健全党内民主制度体系,以党内民主带动人民民主”。

我们党90多年的发展进程表明,什么时候有了党内民主,党就会充满活力,党和人民的事业就会快速发展;什么时候党内民主受到削弱和破坏,党就会失去活力,党和人民的事业就会遭受严重挫折。在加快推进社会主义现代化的新阶段,顺应时代潮流,充分发挥党内民主,进而带动和推进人民民主的发展,对于保持党的先进性和巩固党的执政地位,具有十分重要的意义。

按照党的十八大报告的要求,积极发展党内民主,增强党的创造活力,就要扎实做好以下五项工作:

一是保障党员主体地位,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。党内民主从本质上讲,就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度。在党内生活中,必须充分尊重和体现党员的意志,实现人人平等、共同参与和管理党内事务。

二是不断完善党的代表大会制度。党的十八大当选代表中,工人、农民代表比例均有明显提高,其中工人党员(包括农民工党员)占到7.4%,这对于巩固党执政的阶级基础和群众基础具有重要意义。落实和完善党的代表大会代表任期制已经写入党章并下发暂行条例,关键要抓好落实并完善相关制度。试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制试点,实行党代会代表提案制,都是下一步需要着力做好的工作。

党员主体地位

党员主体地位,是指广大党员是党的一切活动的主体,在党内生活和党的建设实践中居于自主、积极、主动的地位。党员主体地位表明党员是党的权力主体,在党内当家作主。各级组织、领导机关及其领导者是党内权力的受托者,其权力来源于相应范围内的党员。党员对党内事务的参与程度,决定着党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三是完善党内选举制度。党内选举制度是党内民主的一项关键制度。党的十八大报告进一步提出,规范差额提名、差额选举,形成充分体现选举人意志的程序和环境。这就要求我们从党内选举的制度和程序上入手,改进候选人提名方式和选举方式,更好反映广大党员的意愿和要求。

四是强化全委会和常委会集体领导作用。要强化全委会决策和监督作用,完善常委会议事规则和决策程序,完善已经全面推开的地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。通过健全集体领导与个人分工负责相结合的制度,反对和防止个人或少数人专断,从而进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

五是扩大党内基层民主。党内基层民主是党内民主建设的基础,是党员直接管理党内事务、体现党员主体地位的直接形式。党的十七大以来,党内基层民主有了很大发展,29个省(区、市)基层党务公开覆盖面已经达到80%。按照党的十八大提出的要求,要完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度,推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法,进一步扩大党务公开,增强党内生活原则性和透明度。

在积极发展党内民主的同时,一定要严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在,是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要加强党的纪律建设,越要维护党的集中统一。

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。如果不严明党的纪律,党的凝聚力和战斗力就会大大削弱,党的领导能力和执政能力就会大大削弱。严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。

严明政治纪律要从遵守和维护党章入手,每一位共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上,全党必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。只有这样,才能使我们党真正成为集中统一的有战斗力的先进部队。

2.创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础

党的十八大报告明确提出,党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

在全面提高党的建设科学化水平的整体视野下,十八大报告就基层党组织建设提出了明确部署,要求全面推进各领域党组织建设,健全党的基层组织体系,加强和改进党员队伍教育管理,严格党内组织生活,提高发展党员质量,重视从青年工人、农民和知识分子中发展党员,优化党员队伍结构。

夯实党执政的组织基础,首先要扩大党组织覆盖面,充分发挥基层党组织保证落实党的各项意图和任务的作用。当前,由于经济社会发展的巨大变化,大量农民离开乡土进入城市,城市的社会结构与利益格局也发生了深刻变化。面对这些新情况新问题,就要像十八大报告要求的那样,“落实党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。

夯实党执政的组织基础,还要健全组织体系建设,强化党组织的服务功能。近年来,在以组织形式整合社会资源进而推进城乡建设的进程中,通过理顺各级各类党组织的相互关系,发挥党组织整合社会资源的优势,加强城乡基层党建资源整合,成为党的组织建设的成功经验。与此同时,基层党组织建设和党员队伍建设作为党的建设的重要基础工程,也必须要以服务群众、做群众工作为主要任务。因此,我们在巩固和发展各领域基层党组织创造的新经验新举措时,既要组织上加强党组织带头人队伍,还要进一步建立稳定的经费保障制度,以保障党组织活动的有效开展和党组织活动的凝聚力和吸引力。

创先争优

创先争优活动是指在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动,是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。

夯实党执政的组织基础,更要创新党员队伍教育管理,发挥党员先锋模范作用。当前,精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前,增强党性、提高素质,推动广大党员发挥先锋模范作用的任务,比以往任何时候都更为繁重和紧迫。我们要按照党的十八大报告的要求,进一步健全党员立足岗位创先争优长效机制,真正让创先争优成为党员的本色和自觉行为,成为党组织活动的长效机制。进一步严格党内组织生活,健全党员党性定期分析、民主评议等制度,改进对流动党员的教育、管理、服务,实现党员自我净化、自我完善和自我提高。进一步注重党员发展质量,实现党员能进能出,促进党员队伍结构的优化。

四、反腐倡廉改进作风,永葆清正廉洁政治本色

实现“两个一百年”目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争,是党的建设的重大任务。

党的十八大报告明确提出,坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。习近平总书记在中央纪委十八届二次全会上强调,全党同志要按照党的十八大的部署,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,更加科学有效地防治腐败,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

1.反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣

反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。这是党的十八大报告总结凝聚的全党共识。

为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。改革开放30多年来,我们党始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓,旗帜鲜明,措施有力,成效明显,为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用。

党员干部队伍的主流始终是好的。同时,我们也要清醒地看到,反腐败斗争形势依然严峻。一些领导干部理想信念动摇,宗旨意识淡漠,脱离群众,作风漂浮,奢侈浪费,享乐主义严重;一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出,涉及高级干部的重大违纪、违法案件时有发生,社会影响恶劣;一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决,人民群众还有许多不满意的地方。

腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,其中的关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。我们要按照党的十八大的部署,积极行动起来,立足当前,着眼长远,有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,既抓好惩治腐败这个紧迫任务,又坚持建设廉洁政治这个战略目标,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

2.切实落实八项规定,改进领导机关和领导干部工作作风

党的十八大报告明确提出:“各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。”

工作作风无小事。倘若任凭不良风气发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。改进工作作风,就是要净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境。

八项规定

2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。无论是“轻车简从”,“不安排群众迎送”,“不铺设迎宾地毯”,“不出席各类剪彩、奠基活动”,“严格控制出访随行人员”的细致和坦率。还是“首先要从中央政治局做起”,“要求别人做到的自己先要做到”的真诚和坚定,新一届中央领导集体正以身体力行的方式,为端正党风政风率先垂范。

“八项规定”是一个庄严承诺,体现了从严要求、从严治党的根本要求,反映出中国未来施政的动向。

党的十八大以后,中央政治局做出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,同时明确提出,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风。要不折不扣地落实八项规定,就要密切联系群众,反对形式主义、官僚主义,弘扬勤勉务实、敢于负责、勇于担当的作风,不推诿、不扯皮、不懈怠,不准搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”;就要厉行勤俭节约,制止奢侈浪费,严肃整治公款大吃大喝行为和公款旅游行为,继续做好公务用车问题专项治理,规范公务用车管理;就要严禁违反规定干预和插手市场经济活动,严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证,严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。

抓改进工作作风,各项工作都很重要,但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。能不能坚守艰苦奋斗精神,是关系党和人民事业兴衰成败的大事。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

领导干部的一言一行、一举一动,群众都看在眼里、记在心上。干部心系群众、埋头苦干,群众就会赞许你、拥护你、追随你;干部不务实事、骄奢淫逸,群众就会痛恨你、反对你、疏远你。作风问题具有顽固性和反复性,抓一抓有好转,松一松就反弹。八项规定是我们改进作风的第一步,是共产党人应当做到的基本要求。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善作善成,防止虎头蛇尾,让全党全体人民来监督,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

3.坚持惩治和预防腐败齐头并进,严格规范权力行使

党的十八大报告提出:“要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。”我们当前的任务,就是要把全面推进惩治和预防腐败体系建设放在更加突出位置,加大治本力度,使惩治更加有力,预防更加有效。

第一,要保持惩治腐败高压态势。坚决查处大案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。对于那些发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件,严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件,发生在重点领域和关键环节的腐败案件,群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,更要严肃查办。

第二,要深入开展纠风和专项治理。重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题,继续纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面不正之风和突出问题。集中治理基层行政执法和服务中的突出问题。深化工程建设领域突出问题专项治理,强化建筑市场动态监管。

第三,要采取有效措施加大预防腐败工作力度,加强对权力运行的制约和监督。当前,一些权力集中部门和岗位腐败案件易发多发,党政“一把手”违纪违法案件比例仍然偏高,主要是由于权力依然没有得到有效制约和监督。这就要求我们必须认真落实党内监督条例,严格执行民主集中制,扩大党内民主,强化党委全委会决策和监督作用,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。同时,下大力气推进党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开和各领域办事公开,让权力在阳光下运行;下大力气进一步削减、调整和规范行政审批事项,促进政府职能转变,建立和完善统一规范的公共资源交易市场,防止行政权力对微观经济活动的违规干预。

党务公开

党务公开,即通过会议、文件、媒体等多种形式,逐级和及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况。

思考题

1.全面提高党的建设科学化水平重要意义体现在哪里?

2.贯彻落实全面提高党的建设科学化水平的总体要求是什么?

3.如何进一步密切党和人民群众的血肉联系?

4.如何增强党的创造活力?

5.如何夯实党执政的组织基础?

6.如何认识腐败问题“会对党造成致命伤害”?

7.如何全面推进惩治和预防腐败体系建设?